住房城乡建设部近日发布了《关于做好住房发展规划和年度计划编制工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，住房发展规划和年度计划是建立“人、房、地、钱”要素联动机制的重要抓手。各地要充分认识做好住房发展规划和年度计划的编制实施工作的重要性，科学编制规划，认真组织实施，根据人口变化确定住房需求，根据住房需求科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理，防止市场大起大落。

《通知》提出了两大主要任务：一是科学编制2024年、2025年住房发展年度计划。2024年4月30日前、2025年3月31日前，各城市要以适当方式向社会公布当年住房发展年度计划有关情况。二是提前谋划2026~2030年住房发展规划。各省、自治区提前谋划本行政区域2026~2030年住房发展规划，并指导各城市做好规划编制工作。2026年3月31日前，各地要向社会公布2026~2030年住房发展规划。规划实施期间，各城市要在每年3月31日前向社会公布当年住房发展年度计划有关情况。

当前我国房地产市场供求关系发生重大变化，城镇化从快速发展中后期向成熟期过渡，全国城镇新增住房需求量仍有较大潜力，但需求结构和空间分布发生深刻变化，区域之间、城市之间和城市内部房地产市场发展不断分化。在新的形势背景下，要特别警惕住房供需错配带来的过剩或不足等风险。为此，城市政府全面摸清和掌握居民住房现状和需求，科学制定和实施城市住房发展规划和年度计划，促进住房供给和需求在多维度的精准匹配，具有很强的现实性和紧迫性。《通知》的及时出台，为今后城市住房发展和住房规划工作指明方向，提供了重要依据和遵循。

以住房规划为抓手，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制是构建房地产新模式的重要组成内容。习近平总书记多次强调“促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式”。

2023年11月，住房城乡建设部部长倪虹接受中央媒体权威访谈时指出，构建房地产发展新模式，是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制是构建新模式的重要组成内容。

所谓新模式就是要突出问题导向，解决旧模式中存在的各种遗留积弊。过去，部分城市住宅用地供应更多从土地出让收入补充财政收支缺口出发，而不是根据实际住房需求来确定住宅用地供给规模和空间分布，导致城市住宅用地供给总量缺乏科学管控，空间分布缺乏合理引导。今后，只有以科学制定和实施住房发展规划为抓手，建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，才能实现城市住房供给和需求在总量规模、结构类型、空间布局和时序安排等多维度的精准匹配，才能有效防范区域性供需失衡的风险，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，防止大起大落。

建立“以人定房、以房定地、以房定钱”的多部门联动协同工作机制是制定和实施住房规划的关键要义。住房发展现状和城镇人口是“人、房、地、钱”要素联动新机制的起点，住房城乡建设部门根据经济社会发展、住房现状和人口变化情况等科学研判住房需求，包括住房总量规模、供应结构、空间分布、供应时序等；会同自然资源和规划部门根据住房需求，共同确定住宅用地供应的总量规模、用地结构、投放重点区域和投放时序。金融部门根据住房供需情况确定房地产融资规模，财政部门根据保障性住房建设规模确定财政资金投入规模。

建立三级住房规划体系，健全规划计划的编制、审批、备案、实施评估、动态调整和监督机制，形成法定化的规划政策工具，是落实住房规划制度的重要保障。

一是应明确住房发展规划定位和规划体系。城镇住房发展规划是经济社会发展规划的专项规划，与经济社会发展规划同步编制、同步实施。建立法定化的国家、省（自治区）、城市的三级住房发展规划体系。

二是应健全住房发展规划的编制、审批、备案机制。国家城镇住房发展规划报国务院同意后公布实施。根据《通知》要求，各省和自治区住房发展规划、各城市住房发展规划和年度计划经同级人民政府审定后实施，并报上一级住房城乡建设部门备案。城区常住人口300万以上的大城市将住房发展规划和年度计划同步报住房城乡建设部备案。

三是应健全住房发展规划的实施评估、动态调整和监督机制。根据《通知》要求，每年6月30日、12月31日前，各地要将有关规划计划实施评估情况和“人、房、地、钱”要素联动机制运行情况报上一级住房城乡建设部门，城区常住人口300万以上的大城市将有关情况同步报住房城乡建设部。当外部环境发生重大变化，确有必要调整规划计划的，应按程序动态调整。《通知》特别提出，住房城乡建设部将实时组织对有关情况开展评估。应重点对各省和自治区、城区常住人口300万以上大城市的住房规划计划制定和实施情况，“人、房、地、钱”要素联动机制运行情况等开展第三方专项评估，对评估中发现的问题进行督促整改，对好经验、好做法及时宣传推广。

当前，党中央和国务院正在全面部署推进“三大工程”，特别是规划建设保障房、城中村改造是稳投资、惠民生、促转型、强治理的重大举措。我们要坚持规划先行，科学编制保障房建设专项规划和城中村改造专项规划，积极对接和纳入城市住房发展规划和年度计划，确保“三大工程”推进与城市住房和房地产发展的整体统筹。要将“三大工程”作为构建房地产新模式、率先践行“人、房、地、钱”要素联动新机制的重要载体，以规划为抓手，确保“三大工程”科学有序开展，真正把好事办好、实事办实。

摘自：中国建设新闻网